垫江府办发〔2020〕33号

垫江县人民政府办公室

关于印发垫江县新形势下推动服务业

高质量发展实施意见的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位:

《垫江县新形势下推动服务业高质量发展实施意见》已经十七届县政府第88次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                        垫江县人民政府办公室

                          2020年10月1日

(此件公开发布)

垫江县新形势下推动服务业高质量发展

实施意见

现代服务业是具有高成长性、高增值性、高知识性等内在属性和新技术、新业态、新方式等外在特征的新兴产业。加快服务业高质量发展是我们成功跨越发展关口、建设现代化经济体系的重要依托，是创造更加优势供给、满足人民群众美好生活需要的重要保障，是加快融入成渝地区双城经济圈，建设“两中心两地”的重要抓手。为认真贯彻落实全市推动服务业高质量发展大会和《重庆市人民政府关于新形势下推动服务业高质量发展的意见》(渝府发﹝2020﹞10号)精神，结合全县服务业发展实际，经县委、县政府研究同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，推动成渝地区双城经济圈建设，深化服务业供给侧结构性改革，提升服务业标准化、品牌化、智能化、国际化水平和防风险能力，提高服务效率和品质，构建优质高效、布局合理、融合共享的现代服务产业体系，不断形成综合实力强、产业业态精、市场活力足的现代服务业发展新格局。

(二)发展目标。以市场化、平台化、国际化为引领，加快打造一批“业态高端、特色鲜明、后劲有力”的现代服务业企业。力争到2025年，服务业增加值突破230亿元，占GDP比重达到50%以上，年均增长6%左右;全县规上现代服务业企业超过50家;服务业从业人员占全部就业人数的比重达到50%左右，服务业吸纳就业人数达到25万人，服务业税收收入占地方税收总收入比重的60%以上;现代物流、商贸流通、文化旅游、大健康、房地产、居民和家庭服务等支柱产业增速高于服务业增速2个百分点以上，金融、软件信息、科技服务、人力资源、节能环保、服务外包等新兴产业规模快速壮大。全县产业结构更加优化，经济活力不断增强，市民生活品质显著提高。

二、发展路径

在加快融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”战略中找准垫江发展方位、目标定位和重点任务，坚持创新引领、推动融合发展、优化空间布局、深化改革开放、提升标准化水平，大力推动服务业高质量发展。

(一)坚持创新引领，增强服务动能。以大数据智能化为引领，加快国家数字经济创新发展试验区试点县建设，高水平打造工业互联网、全域性普惠型金融服务、中小企业转型服务综合平台等生产性服务平台，辐射带动周边区县，联合推动服务业数字化、智能化发展。适应服务业内涵、形式及实现途径变化，抢抓疫情催生的线上购物、线上阅读、线上娱乐、线上游戏等市场机遇，积极培育一批生活性服务业新业态。

(二)推动融合发展，拓展服务业态。深挖服务业跨界价值，推动一二三产业深度融合，发展服务型制造，构建农业社会化服务体系。加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。培育一批服务业市场主体，推动市场主体规模壮大、品质提升。抓好一批招商项目，依托“智博会”“西洽会”等平台，加快引进一批产业带动好、市场竞争力强的项目。

(三)优化空间布局，推动协调发展。坚持统筹协调、优势互补、错位竞合。以县城工农路、人民路十字走廊为中心，以县城工业园区为支撑，重点发展电子商务、现代物流、现代金融、批发零售、酒店餐饮、文化娱乐、社区商业、居民家庭、康体养生等支柱服务业集中区。以东部新区为依托，大力发展服务外包、软件及信息、研发设计、专业咨询、测绘勘探、会展博览等现代服务业示范区。以全县山系屏障、水系廊道、传统文脉、产业平台等为载体，集聚打造文化旅游、生态环保、中医康养、现代物流、研发设计、专业咨询、农村电商、涉农增值服务等传统服务业转型试验区。

(四)深化改革开放，优化服务环境。聚焦突出矛盾和关键环节，推进一批改革事项，构建一流的营商环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，最大限度释放区域服务市场活力。加快融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”战略发展，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次参与区域分工合作。

(五)提升标准化品牌，强化品牌建设。引导企业树立标准化、品牌化发展意识，完善服务标准，强化品牌引领。对标对表市级服务品牌培育、评价、运营及管理体系，提升服务质量。围绕产业基础良好、市场化程度较高的行业，着力放大规模以上服务业企业带动效应，组织培育一批区域竞争力强、地方特色度高的服务业品牌。加强服务品牌保护力度，依法依规查处侵权假冒服务品牌行为。

三、重点任务

(一)生产性服务业。

1. 大力发展现代金融。统筹推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市创建。大力发展绿色金融、消费金融、科技金融、普惠金融、移动金融、网络金融、汽车金融、物流运输金融等，鼓励发展“不见面”金融，引导金融机构强化线上服务能力和数字风控技术水平，提升网点服务线上化水平。加快推进“垫小二”普惠金融平台建设，探索运用现代信息技术手段赋能金融“惠民利企”，纾解中小微和民营企业融资难融资贵问题、普惠金融“最后一公里”等痛点难点。培育引导股权投资基金、风险投资基金产品创新，共促创新型、创业型、民生型中小企业金融发展。推广大型制造设备、施工设备、运输设施、生产线等融资租赁服务。有效防范和化解金融风险，保障区域金融体系稳健运行。探索碳排放、排污权等为抵(质)押的绿色金融业务。到2025年，全县实现金融业增加值22亿元，占地区生产总值比重5%左右。

2. 大力发展软件及信息技术。聚焦大数据、云计算、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术发展方向，对标全市国家数字经济创新发展试验区建设，积极承担打造区域中小微企业转型服务综合体，大力发展全域性普惠型工业互联网、数字普惠金融、城市治理大数据等产业。建设信息技术咨询、信息系统集成服务、移动互联网、云计算、数字应用场景、电子商务等产业项目。推进与主城都市区和两江新区产业协同，着力强化软件信息产业发展，提升软件技术创新发展能力，构建以工业信息软件、智慧农业软件、金融软件、城市治理软件、高端行业应用软件、教育医疗软件、新兴软件、信息服务等为主的产业体系。加快推进重庆(垫江)软件园项目建设，积极招引一批“中国软件百强”和“全市软件百强”企业落户园区，着力培育一批成长型、支撑型、复合型、创新型软件企业，探索打造区域特色软件知名产品。加快软件产业多业态发展，加大交互娱乐引擎、文化数字、互动影视、网络文学、网络表演、网络视频、网络音乐等业态的规模化培育，积极发展一批以数字软件为依托的新型数字消费产品。到2025年，力争软件企业达50家，全县软件业务收入达10亿元。

3. 大力发展科技研发与设计。积极争取重庆建设国家新一代人工智能创新发展试验区在垫江布点，积极争取与周边区县联动共创国家级高新技术产业开发区。依托产业发展平台载体，加快建设一批新兴产业“双创”示范基地，支持建设互联网创业孵化基地，围绕支柱产业，发展科技研发、技术创新、质量检测和工业设计服务等。提升职业技术学校面向市场的研发服务能力，形成一批应用型技术孵化器。探索建立科技研发企业招商引资“首谈”报备和主谈制度，引进更多科技型企业落户垫江。建立完善科技创新研发机制，加大知识产权保护力度，促进科技设计成果产业化发展。实施“设计+”工程，重点发展工业设计、时尚设计、建筑设计、动漫设计等，推动建筑设计通用化、模数化、标准化发展，加快装配式建筑一体化集成设计。到2025年，全县R&D投入占比GDP达1%，科学研究和技术服务业营业收入达1亿元。

4. 大力发展现代物流。联合推动遂广垫忠黔铁路、遂广长垫梁万货运铁路建设，合力推动渝宜高速长寿至万州段扩能升级，加快大竹至垫江至丰都至武隆和沪渝高速公路垫江南出口、沪蓉高速太平出口等项目开工建设，规划建设垫江现代综合物流园区，对接两江新区建设无水信息港，提速构建集通道、枢纽、网络、平台于一体的物流运行体系，着力引进和培育一批现代物流企业和集疏配送中心，降低物流成本。推动城乡配送网络向末端延伸，建立健全县城—乡(镇)—乡村(居)三级物流配送体系，推进城乡配送服务标准化。大力发展冷链物流，推动冷链物流全链条融合发展，支持商贸流通企业完善冷链设施。加快推动大数据、云计算、物联网等现代信息技术在物流体系中的应用，布局建设一批物流公共信息平台，引导第三方物流专业化、精细化发展，探索建立第四方物流市场体系。到2025年，全县社会物流费用水平明显下降。

5. 大力发展会展服务。立足成渝地区双城经济圈建设，积极参与“智博会”“西洽会”，引进培育一批会展策划、主办、服务企业。打造数字会展经济，引进培育一批会展服务云平台，打造智慧展会。加快东部新区城市博览中心项目建设，完善场馆周边区域交通、餐饮、住宿和娱乐等配套服务功能，集聚形成展览、会议、食宿、购物、商务、文化休闲等功能于一体的城市高端会展商务区。推动会展业与农业、工业、城市协同发展，开展城市营销服务，强化特色农产品、工艺品、创意品、文化产品等推介宣传，着力打造重庆主城会展拓展区，到2025年，会展面积达100万平方米，会展产业收入达20亿元以上。

6. 大力发展服务外包。加快推动工业互联网、“垫小二”中小企业综合服务平台、数字普惠金融、城市大数据治理等数字经济平台建设，加快服务外包企业数字化转型进程，大力发展众包、云外包、平台分包等新模式。尽快辐射带动川渝毗邻区县中小微企业转型升级，引领建设全国新型城镇化示范县。拓展服务外包行业领域，重点推动园艺设计、展览设计、装配式建筑设计、建筑劳务、中医药研发、天然气资源开发利用、绿色食品、粮油制种加工等外包服务发展。到2025年，全县服务外包额达20亿元人民币。

7. 大力发展检验检测服务。依托首批国家农产品质量安全县建设，围绕农业新品种、新技术的推广，按照国际通行标准接轨的标准化生产体系，建立优势农产品标准化生产技术操作规程;实施“农产品质量安全提升工程”，大力推进农业标准化基地建设;加大无公害农产品、绿色食品、有机食品的开发及认证力度，建立农产品质量认证和检测体系。发展一批融合分析试验、标准研制、技术研发、培训咨询等多功能的检验检测服务机构，鼓励建设公益性检验检测机构和平台。探索新建天然气开发利用、装配式建筑、汽摩配套等产业的检测公共技术平台。引导全县各类检验检测机构能力建设，拓展承检产品、参数范围，做强检验检测服务。到2025年，全县各类检验检测机构达9家，营业收入达0.15亿元。

8. 大力发展教育培训服务。创新实施教育强县战略，着力推动多种形式的教育培训服务。发挥全县职业教育比较优势，探索“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，促进产教融合、校企合作、工学结合，引进培育职业培训、技能培训、兴趣培训、专长培训、幼儿教育等市场供给主体，推动建设职教实训基地和职业技能培训基地建设。对接“渝教云”智慧平台，支持引导建设一批教育信息化培训平台，发展远程教育、网络培训、线上授课等。着力推进教育信息化PPP项目建设，实现教育培训信息化、现代化。发挥“职教三农网”作用，到2025年，力争引进培育一所高等职业技术学院，为支撑产业转型升级提供人才保障，基本构建起现代职业教育和终身培训服务体系。

9. 大力发展专业中介服务。大力发展人力资源、会计、法律、审计、公证、咨询、信用、知识产权、地质测绘、钻探勘探、智库服务等与产业发展转型升级紧密相关的专业中介服务业。引进培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的综合性专业中介服务机构。支持专业中介服务网络平台聚合专业人才和服务机构，提供“互联网+”定制化解决方案和管家式服务。搭建智能就业综合服务平台，加快发展线上人力资源服务。到2025年，全县专业中介服务体系基本建立，中介服务水平和能力显著增强。

(二)生活性服务业

10. 大力发展高端商业。加快东部新区开发建设，着力打造高端商业消费体验中心，着力开发体验式、互动式、场景型、综合型高端消费模式。高品位建设红星美凯龙·爱琴海购物公园、中农联·渝东农贸城、垫江汽贸城等项目，加快集聚集成一批一线知名商业品牌落户新区。启动实施老城中心商圈改造建设，推进城市特色文化商业街建设，进一步提升南门口商圈品质，加强协信·星光天地、牡丹城等特色商业街区培育，集聚打造一批底蕴深厚、特色鲜明、文旅融合、智慧高端的商业名街名镇。培育“首店经济”，引进国际国内知名品牌首店、旗舰店、体验店和连锁店，鼓励在垫首发新品。发展夜间经济，集中打造一批夜间经济核心聚集区，培育一批主题精品夜市街区，加快建设智慧商圈和特色街。鼓励企业采取小程序、直播、微信、短视频等社交平台，提供“云逛街”体验式服务场景。到2025年，全县一线商业品牌集聚能力显著增强，本地高端消费群体明显提升。

11. 大力发展电子商务。巩固提升电子商务进农村示范县建设，建成线上线下融合、商品和服务并重，农产品进城和工业品下乡畅通的现代市场体系。加快垫江电商产业园提档升级，做大电子商务产业集群，做强要素集聚、功能集合、企业集中的电子商务产业园区。加快推进全县特色农产品网货化发展，实施农产品网销基地打造，加强农产品线上线下营销推广，持续对接争取在淘宝、京东、邮乐等知名电商网站上设馆开店，培育一批本地电子商务平台和龙头企业。深化职校合作，健全培训转化机制，强化电商人才培育，完善电商人才服务体系建设。到2025年，全县网络零售额达10亿元以上。

12. 大力发展批零住餐服务。建立健全现代批发零售服务体系。规范北门农贸市场、南门建材市场等批发零售市场秩序，推动桂东批发市场、渝东建材市场等升级改造，加快引导传统批发市场“触网”发展。推动农超对接，加快农贸市场转型发展。培育品牌连锁便利店，创新发展无人商店、智能商超等新零售。鼓励零售企业采用移动支付技术，使用自助终端、智能机器人等智能设备，推广“无接触”配送模式。鼓励餐饮企业开办“网上餐厅”，支持平台型企业联合线下餐饮门店拓展外卖业务。以三合湖公园、明月山绿色通廊为重点，规划布局一批美食街、精品酒店、绿色饭店、星级酒店、特色民宿、特色餐饮店。加大餐饮住宿企业、平台服务企业的安全、卫生和服务标准监管，为消费者提供放心安全的线上线下消费环境。规范有序发展“地摊经济”，不断激发零售市场活力。到2025年，县城商贸平台面积突破50万平方米，培育形成10亿级综合市场2个。

13. 大力发展大健康服务。依托上乘的盐卤资源，加快推动“卧龙盐浴温泉”国家康养旅游示范基地建设。大力发展中医服务、高端医疗服务、健康咨询、健康管理、体育健身、养老养生、康体美容、康复保健等大健康服务业。鼓励支持相关健康产品的研发制造和康养业态的多元发展，建立健全覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的大健康产业体系，推动大健康服务与旅游、养老、保险、体育跨界融合发展，打造一批知名品牌和良性循环的大健康服务产业集群。统筹发展居家养老、社区养老、社会养老、互联网养老等多样化养老服务业。不断繁荣养老消费市场，开发老年用品用具和服务产品。巩固全国医养结合示范县建设，加强基层医疗卫生服务体系建设，继续推进家庭医生签约服务，推进医疗卫生与养老服务融合发展，健全“公建民营”“民办公助”的健康服务业发展方式。整合资金要素资源，加大对大健康产业的投入，加大市场准入、信用体系、价格收费等环节监管，促进市场公平竞争。到2025年，全县社会化养老服务床位运营比例超过60%，护理型床位比例达到50%。

14. 大力发展文化旅游服务。聚焦巴蜀文化旅游走廊建设，联合打造巴蜀非遗文化产业园项目，深度挖掘牡丹、古驿道、寨卡、耕读文化，强化对垫江角雕、大石竹编、高峰薅秧歌等非遗文化的保护。大力发展体育事业，推动垫江休闲马拉松、龙溪河垂钓、重庆龙溪河(垫江)龙舟赛等体育赛事的开展，加快构建健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务体系，打造一批品牌赛事。大力发展文化创意产业，推动文创产品开发设计，支持开展影视艺术创作，建立乡村特色影视基地。加快建设旅游集散中心，提升“城景通、景景通” 交通网络，持续推进文旅设施、智慧平台等配套设施建设，打好“牡丹”牌、“康养”牌、“盐浴”牌、“古寨”牌、“乡村”牌，实现“快旅慢游”、近悦远来。引进培育数字景区、线上阅读、智慧旅游、数字文化馆、数字体育馆、数字博物馆等“线上文体游娱”新业态，持续唱响“牡丹故里·康养垫江”旅游品牌。到2025年，全县文化产业增加值占比地区生产总值达5%，游客接待人数达1500万人次，旅游总收入突破150亿元。

15. 大力发展居民和家庭服务。聚焦创造高品质生活，加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的居民和家庭服务体系，不断提升居民生活便利化、精细化、品质化水平。引进培育一批组织化程度高、管理水平先进、服务对接高效的大型家政公司，创建一批知名家庭服务品牌。高质量保证医疗、保洁、婴幼儿看护、托育托管、护理、美容美发、洗染、宠物养殖、家用电器维修及日用品等生活业态需求，推进社区物业管理、安保、配送、家用汽车保养维修、搬迁服务等生活性服务规范化、标准化发展。推进公共场所母婴设施建设，促进婴幼儿照护服务发展，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园建设，支持有条件的幼儿园提供托幼服务，支持增设婴幼儿照护服务设施，积极营造生育友好的社会环境。激活社区商业，拓展精细化定制、“微生活”“云社区”等新服务模式。到2025年，全县实现消费者家政服务满意度评价达85%以上。

16. 大力发展居民住房服务。建立健全县住房保障和供应体系，大力开展棚户区和老旧小区改造，持续加大产权调换和货币补偿力度，规范增量、激活存量，支持自主型、改善型住房消费，因地制宜发展旅游、养老、工业、商业房地产，多渠道满足群众的多元住房需求。大力发展住房租赁市场，鼓励房地产龙头企业开展住房租赁业务，引进培育一批机构化、规模化、规范化住房租赁企业。提质房地产中介服务，规范房地产估价、经纪和咨询等中介业务，支持房屋规划设计、物业管理、装修装潢等业态壮大。到2025年，常住人口城镇化率突破55%，县城常住居民达30万人。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立由县政府统一领导，县发展改革委牵头，相关责任部门和单位参与的服务业发展联席会议制度，统筹协调推进全县现代服务业高质量发展。统筹调度各类服务业发展引导资金，鼓励引导服务业发展壮大。强化对规模以上服务业发展的目标管理，分部门、分行业落实现代服务业发展目标任务。加大服务业发展政策和行业规模标准的宣传力度，确保服务业产业引导基金杠杆作用发挥，推动服务业高质量发展。

(二)优化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度。深入落实公平竞争审查制度，构建公平竞争的市场体系，鼓励引导外资、民资进入现代服务业发展。坚决查处垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等行为。推进信用监管体系建设，推动守信联合激励和失信联合惩戒，构建以信用为基础的新型监管机制。强化服务业价格监管，及时查处消费侵权等问题。

(三)强化人才保障。发挥行业主管部门和企业主体作用，建立完善服务业领域企业家、创新创业人才和高层次管理人才引进培育机制，发展高级人才寻访。打造“智慧丹乡·筑梦垫江”人才品牌，建设科技人才专家库共享平台，精准招引服务业领域高层次人才。推动生产性服务人才专业化、生活性服务人才职业化发展，畅通非公经济组织人员和自由职业者职称申报渠道。强化匠心服务精神和职业素养。支持县职教中心加强服务业相关学科专业建设，探索订单式人才培养机制。

(四)激活金融要素。畅通融资渠道，鼓励银行加大政银、银企金融产品开发力度，提高企业信用贷款和中长期贷款比重，进一步满足企业融资需求。综合利用降低贷款利率、担保费率等金融手段，降低企业融资成本。发挥政策性银行支持作用，加大对新冠肺炎疫情后市场化融资有困难的企业信贷支持力度。创新“垫小二”金融服务板块，加快建设区域性、普惠型中小企业金融服务综合体，精准服务企业融资。

(五)加大财税支持。加大财税精准投入力度，依法落实各类税收减免政策，用活用好各级专项发展资金和县级服务业高质量发展扶持基金，支持发展服务业关键领域、重点行业和新兴产业。设立500万元现代服务业发展引导资金。对新升规模以上服务业企业(以服务业行业细分标准为依据)，年营业额500万元以上的或年营业额1000万元以上的，经审核一次性补助2.4万元/企业(三年发清，划入规下不再发放);年营业额2000万元以上的，一次性补助3万元/企业(三年发清，划入规下不再发放);对存量规模年营业额达500万元或年营业额达1000万元或年营业额达2000万元以上(以服务业行业细分标准为依据)的服务业企业，同比增幅20%以上的，补助5000元/年，同比增幅30%以上的，补助1万元/年。

(六)提升消费能力。加大电子产品、汽车等消费促进力度，严格落实国家新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策。鼓励金融机构丰富消费信贷金融产品，降低消费信贷利率，合理延长消费信贷、个人信贷、信用卡等免息还款期限，进一步刺激消费增长。探索制定发放实物消费和服务消费券政策，激发释放零售、旅游、娱乐、餐饮、住宿等消费活力。适时推出重点景区门票减免，制定系列文旅消费优惠措施。

(七)完善统计监测。以国民经济行业分类标准为基础，完善调查方法和指标体系，探索建立更加符合服务业高质量发展要求的服务业统计调查制度。建立服务业发展形势分析制度，完善市、区县服务业和重点企业运行监测分析。

本意见自印发之日起施行，原《垫江县人民政府关于加快现代服务业发展的实施意见》(垫江府办发﹝2017﹞37号)作废。

附件:垫江县加快服务业高质量发展重点项目(事项)清单及责任分工(2020年—2025年)